作者：资深公务员考试辅导专家，北京大学客座教授 刘景山
一、就业问题
就业是民生之本。对策：(1)必须把改善创业环境和增加就业岗位，放到更加突出位置，用更大的精力做好就业和再就业工作；(2)必须统筹城乡新增劳动力就业、下岗职工再就业和农民工进城就业；(3)坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针，充分发挥各方面的主动性和积极性。
二、资源、能源问题
1.我国能源问题的表现：
(1)供需紧张，我国能源工业难以满足不断增长的能源需求；
(2)能源发展和能源保护的矛盾；
(3)能源效率低制约能源和经济社会可持续发展。
2.缓解能源紧张局面搞好节能工作的措施：
(1)要有节能规划、总体目标和具体的技术指标、节约指标；
(2)要制定有关法规，《节能法》、《可再生能源法》等相关法律，要加快制定或进一步修改完善；
(3)要依靠技术进步，通过产业升级换代来节能；
(4)加强管理与监督检查；
(5)推行循环经济，转变经济增长方式；
(6)要大力宣传，倡导节能型社会。
三、关于科学发展观
1.我国面临的矛盾和问题(科学发展观的现实依据)
(1)城乡差距、地区差距、居民收入差距持续扩大；
(2)就业和社会保障压力增加；
(3)教育、卫生、文化等社会事业发展滞后；
(4)人口增长、经济发展同生态环境、自然资源的矛盾加剧；
(5)经济增长方式落后，经济整体素质不高和竞争力不强。
2.解决我国面临的矛盾和问题的方略(贯彻科学发展观要处理好七个关系)
(1)要处理好经济发展与社会发展的关系；
(2)要处理好城乡发展、地区发展的关系；
(3)要处理好不同利益群体的关系；
(4)要处理好经济增长同资源、环境的关系；
(5)要处理好改革、发展和稳定的关系；
(6)要处理好物质文明建设同政治文明建设、精神文明建设的关系；
(7)要处理好国内发展与对外开放的关系。
3.坚持以经济建设为中心
(1)我国经济建设存在的突出的问题是：结构不合理，经营方式粗放，经济增长主要靠增加投入、扩大投资规模，资源环境的代价太大。
(2)对策：坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。
4.坚持城乡协调发展统筹城乡发展，关键是要抓好四个环节：
(1)合理调整国民收入分配结构和政策，加大对农业的支持和保护力度；
(2)农业和农村自身要加快发展，推进城镇化；
(3)城市发展要和农村发展相协调，充分发挥城市对农村的带动作用；
(4)统筹推进城乡改革，消除体制性障碍。
5.坚持区域协调发展
(1)中央明确提出了促进地区协调发展的战略布局：坚持推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区加快发展，形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的新格局。
(2)落实上述战略布局的要求：①继续实施西部大开发战略，认真总结经验，完善政策，落实各项措施，积极有序地推进西部地区的开发；②认真实施东北地区等老工业基地振兴战略，突出体制创新和机制创新，扩大对外开放，着力抓好重点行业、重点企业的调整改造，加快经济结构调整和技术进步；③中部地区要充分发挥区域优势和经济优势，加快改革开放和发展步伐，加快现代农业和重要商品粮基地建设，提高工业化和城镇化水平；④继续发挥东部地区在全国经济发展中的带动作用，有条件的地区要率先基本实现现代化；⑤东、中、西部地区要积极发展多种形式的经济交流与合作，在区域协调发展中逐步实现共同富裕。
6.坚持可持续发展(统筹人与自然的和谐发展)
(1)坚持计划生育，保护环境和保护资源的基本国策；(2)坚持经济社会发展与环境保护、生态建设相统一，既要讲求经济效益，也要重视社会效益和生态效益；(3)坚持资源开发与节约并举，把节约放在首位，在保护中开发，在开发中保护；(4)坚持统筹规划，加大投入，标本兼治，突出重点，有步骤地进行环境治理和建设；(5)坚持依靠科技进步推进环境保护和治理，推进资源开发与节约，依法严格保护环境与生态；(6)坚持深化改革，创新机制，实行政府调控与市场机制相结合，从体制和机制上促进可持续发展；(7)大力发展循环经济，在经济建设中充分利用资源，提高资源利用效率，减少环境污染；(8)在全社会进一步树立节约资源、保护环境的意识，形成有利于节约资源、减少污染的生产模式和消费方式，建设资源节约型和生态保护型社会。
7.坚持以人为本
以人为本是科学发展观的核心。具体来说，就是：(1)在经济发展的基础上，不断提高人民群众物质文化生活水平和健康水平；(2)要尊重和保障人权，包括公民的政治、经济、文化权利；(3)要不断提高人们的思想道德素质、科学文化素质和健康素质；(4)要创造人们平等发展、充分发挥聪明才智的社会环境。
8.树立正确的政绩观
(1)我们要用全面的观点看待政绩。所谓“用全面的观点看政绩”，就是：①既要看经济指标，有要看社会指标、人文指标和环境指标；②既要看城市变化，又要看农村发展；③既要看当前的发展，又要看发展的可持续性；④既要看经济总量增长，又要看人民群众得到的实惠；⑤既要看经济发展，又要看社会稳定；⑥既要看“显绩”，又要看“潜绩”；⑦既要看主观努力，又要看客观条件。
(2)树立科学发展观和正确政绩观的几点要求：①必须坚持一切从实际出发，既要积极进取，又要量力而行，不追求脱离实际的高指标，不盲目攀比；②必须坚持办实事、求实效，珍惜民力，不搞劳民伤财的“形象工程”；③必须深入实际，察实情，讲实话，不虚报浮夸，不作表面文章；④必须立足当前，放眼长远，不急功近利。
四、农民工问题
1.进城务工人员存在权益受侵害的现象：(1)一些地方在农民工务工就业的职业、工种等方面，设置了许多不合理限制；(2)企业用工和劳动管理很不规范；(3)劳动岗位极不稳定，报酬难以有效保证；(4)生命安全和身体健康得不到保障；(5)社会基本保险普遍缺失。
2.进城务工人员权益受侵害的主要原因：(1)许多人观念上有错误，以农民来定位“进城务工人员”；(2)社会保障不完善。
3.对策：(1)解决好雇佣者对进城务工人员随意克扣工钱和拖欠工资等问题；(2)提高进城务工人员的健康保障；(3)加强对进城务工人员的职业培训，提高其技能和素质；(4)确立进城务工人员的工伤保险制度；(5)确立进城务工人员工资分配办法；(6)帮助建立一个具体的进城务工人员组织。
五、和谐社会
1.和谐社会方面存在的现实问题：(1)城乡之间不和谐；(2)区域之间不和谐；(3)社会成员间的收入差距过大。
2.如何建设和谐社会？(1)要实现社会阶层之间的和谐；(2)要运用社会组织实现社会和谐；(3)要从调整社会结构入手建设和谐社会；(4)关键在于制度创新。
六、市场监管(食品安全：阜阳劣质奶粉事件)
1.主要问题：阜阳劣质奶粉事件影响恶劣，在全国大清查中发现劣质奶粉泛滥全国。
2.主要原因：(1)乳品厂商数量过多，恶性竞争，意相压价，产销勾结造假牟取暴利；(2)食品监管部门众多，存在职责不明，多头执法。以罚代刑等问题，造成劣质奶粉迟迟得不到有效处理，使缺乏监管的农村成为重灾区。
3.解决策略和措施。(1)解决策略：鉴于劣质奶粉事件之成因主要是市场恶性竞争和监管不力，故而期望通过以下措施来强化政府监管，以刹住伪劣乳品泛滥的恶风，同时着眼于未来，积极培养行业自治能力，逐步转变政府的监管职责和方式。(2)具体措施如下：①明确乳品监管职责，把分散在多个部门的职责相对集中起来防止多头执法、互相牵制；②严格乳品市场准入制度，以利于市场良性竞争为标准来控制企业数量，把信誉差的企业从市场中清除出去；③积极引导乳品厂商建立行业自治组织，加强行业自责自律，提高产品质量，规范竞争行为；④建立不合格乳品召回的法律制度，及时公布不合格奶粉的品牌和厂家，加大惩处力度；⑤积极宣传母乳喂养的益处，减少婴幼儿对奶粉的依赖。
七、社会成员收入差距过大问题
1.社会成员收入差距过大产生的原因：(1)我国实行按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，会拉大收分配的差距；(2)实行按生产要素分配的政策，使拥有多种生产要素的所有者能得到更多的收入；(3)实行效率优先、兼顾公平的原则，把调动积极性、提高效率放在优先位置，也会使收入差距过大。
2.解决问题的措施：(1)充分利用税收手段调节收入分配，加强个人所得税的征收管理，完善个人所得税制度；(2)深入贯彻落实下岗职工再就业的一系列优惠政策；(3)加强社会保险费的征收管理，农村社会保障体系的建设。
八、看病难看病贵的问题
1.医疗服务行业的突出问题是：乱收费、拿回扣、收红包，开单提成和药品价格过高，群众不堪负担。
2.措施：(1)狠刹医务人员收受回扣、乱收费等违规行为，重点落实纠风工作责任制；(2)继续推进医疗服务价格项目规范与价格改革；(3)推进药品和高值医用耗材集中招标采购。
九、社会保障问题
1.农民工社会保障
(1)存在的主要问题：①农民工就业状况不稳定，导致参保困难；②农民工、用人单位和地方政府各有顾虑；③社会保障制度门槛高、转移难，导致农民工权益难以保障。
(2)政策建议：①按《工伤保险条例》为农民工参加工伤保险；②为不稳定就业的农民工建立大病医疗保险；③建立适合不稳定就业农民工物质的过渡性养老保险制度；④依法为稳定就业农民工参加城镇职工社会保险；⑤进一步改革和完善社会保险制度，如改进完善社会保险关系转移接续办法、降低费率等；⑥积极探索、建立健全农村社会保障制度；⑦建立农民工应急救助机制。
2.关于失地农民的就业和社会保障
(1)产生失地农民问题的原因：在城市化过程中，大量农业土地转为城市用地具有一定的必然性。失地农民问题引发的社会矛盾不断加剧，真正原因并不是城镇化进程加快，而是中国土地征用制度存在重大缺陷。中国现在的土地征用制度，形成于计划经济时代，其主要特征是政府用行政命令代替市场机制，由集体土地变为国有土地的过程，不是一个平等的产权交易过程，而基本上是一个行政强制性的过程。低价征用农民土地，是当前农民利益流失最严重的一条渠道。
(2)解决失地农民问题的政策建议：①以保障农民权益为核心，改革征地制度；②允许农村集体非农建设用地直接进入市场流转；③广开渠道促进失地农民就业；④建立失地农民社会安全网。
十、生态环境（略）
十一、执政能力建设；政府诚信（略）
十二、文化方面的问题（略）
十三、公共安全问题（略）
十四、教育乱收费问题（略）
十五、人口流动（略）
十六、耕地危机（略）
十七、安全生产（略）
十八、“三农”问题（略）
来源：北京景山培训中心
