北京金路公务员考试研究中心研究员、申论研究专家、宜宾学院中文系副教授郭五林经过长期的跟踪研究，认为申论考试大纲已不适应形势发展对申论考试的需要，必须要进行修改。当前人事部没有指定教材是一种权宜之计，是在申论考尚不成熟的情况下采取的一种应对之法，有其时代局限性。
郭五林说，经过7年的申论考试之后，可以认为，将申论列为公务员考试科目总体上是正确的，它起到了很好的思想教育作用和舆论导向作用，对于宣传立党为公、执政为民的思想起到巨大的推动作用，在社会上树立了公务员考试公开、公平、公正的形象，对于规范公务员录用管理，建设高水平的公务员队伍起了良好的促进作用。
但是，经过7年的摸索和实践，申论考试在操作过程中的问题也逐渐暴露出来，有的问题还相当严重。主要表现为：
一、在申论命题方面，由于缺乏对申论的深刻认识，各级各地命题者的认识水平、操作水平有很大差距，一些地方的申论考试中出现了不同程度的问题，比如申论考试测试目标不明确，申论资料导向不明显，申论考试时间设定随意性强，申论题型偏、难、怪，申论要求用语陌生化，申论题意有歧义等。
二、在申论考试方面，本来应当采取在计算机上答题的，以同时检测考生基本的计算机操作和运用能力，同时避免考生书写水平的差异拉分数差距，与机关工作实际相符合。
三、在申论阅卷方面，存在着申论参考答案水平低，申论评分标准笼统，申论阅卷教师水平参差不一，阅卷过程中偏差较多等。
郭五林认为，申论命题必须走向职业化、专业化，当前从高校聘请专家来命题是不妥当的，容易产生国家信息资源被个人掠夺使用的后果，形成学术上的权力寻租。必须要加以制止和防范。
郭五林建议，人事部应当从全国选拔对公务员制度有深入研究、对申论具有深刻把握的人员组成职业化、专业化的命题专家组，专家组成员应致力于申论命题的研究和实践，专家组成员不得利用命题者身份进行任何非公益性讲学。
郭五林根据自己多年的研究，拟写了《申论》考试大纲，以公开的方式表明自己对《申论》考试大纲改革的看法
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