今年1月1日正式施行的《中华人民共和国公务员法》，第一次将我国公务员制度以法律形式予以明确，进行规范，标志着中国公务员制度进入了法治化阶段。
公务员严格依法接受全面管理
要贯彻依法行政，首先必须严格规范公务员队伍的建设和管理，使之有法可依，加快建设法治型
政府，最终实现依法行政、依法治国。为此，公务员法第五条明确规定，对公务员的各项管理，必须“依照法定的权限、条件、标准和程序进行”。通过上述规定，公务员队伍的管理实现了四个“法定化”，即：国家、机关的管理权限法定化，公务员录用、晋升、退休等各项条件法定化，公务员职位分类、奖惩、回避、工资水平等各项标准法定化，考核、晋升、辞职等各项程序法定化。应该看到，公务员法对公务员管理明确的四个“法定化”，立足于我国国情，既吸收了近年来干部人事制度改革的最新成果，又在一定程度上吸收借鉴了国外公务员管理的有益经验，蕴含着深刻的法律精神，体现了党和政府对依法治国和依法行政的理性思考。这四个“法定化”，标志着中国公务员从录用到退休（辞职）的各个环节都进入了法律框架，既实现了与现行干部人事管理体制的有效衔接，又健全完善了公务员管理机制和相应的监督约束机制，可以有效防止干部人事工作中的主观随意性，从而为确保公务员制度的权威性、统一性、连续性和稳定性提供了有力的法律武器。
公务员严格依法行使职权
按照公务员法第九条的规定，“公务员依法履行职务的行为，受法律保护”。结合整部公务员法分析，上述规定包含了两层含义，一是公务员必须严格依照法律行使职权，二是法律切实保护公务员的职务行为。
（一）公务员必须严格依照法律行使职权。
任何国家职权都必须是特定的、受约束和限制的，唯有如此，国家权力才能正常和有效地运行。因此，公务员行使的任何职权必须基于法律的授予，符合法律原则，必须在法律规定的范围内活动，行使时必须严格依据相关的法律规定，履行法定程序。换言之，非经法律授权，公务员不得具有并行使某项职权。因此，职权法定，越权无效，是我国依法行政的重要原则。其实，上述法律思想与我国的历史传统也有着千丝万缕的联系。长期以来，我国一直是一个重视吏治、强调治吏的国家。但中国古代的治吏方式有着明显的历史局限性，在规范权力和防止权力滥用这一点上还是过多偏重于“人治”，因此只能在一定时期内起到一定程度的“治标”作用，而无法从根本上规范权力和防止滥用职权，更不可能与我们现在大力推行的依法行政、依法治国同日而语。时至今日，我国已经探索到了一条制约权力的良好途径，那就是通过法律的途径，使公务员职权法定化。的确，只有充分发挥法律的约束功能，才能从根本上克服职权滥用，从而实现依法行政、依法治国的目标。
（二）法律切实保护公务员的职务行为。
按照公务员法的规定，公务员代表国家依法履行职权的行为，得到法律的保护，这就为公务员合法的职务行为提供了切实的法律保障，同时，又与我国刑法第二百七十七条第一款“以暴力、胁迫方法阻碍国家机关工作人员依法执行职务的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罚金”之规定交相辉映。也就是说，公务员依法履行职务时，其职务行为受法律保护，不受干扰和破坏，有关当事人有服从或配合的义务。一旦公务员在依法履行职权时受到人身伤害，国家将依法追究伤害人的法律责任甚至刑事责任，坚决打击各类妨害执行公务的行为。同时，公务员执行公务时所发生的责任行为，应由其所在机关承担。值得关注的是，公务员法第五十四条还规定，一般情况下，公务员执行上级决定和命令时，只要该决定和命令不是明显违法，即使该决定和命令是错误的，公务员皆享有免责权。公务员法通过从法律上对公务员合法职务行为的保护，一方面提高了公务员依法履行职权的积极性，保障了国家职权得到有效行使；另一方面也更加系统地体现了国家职权的法制化精神，更好地维护了依法行政的法律权威。
公务员严格依法履行义务和享有权利
公务员法第十二条、十三条规定，公务员具有模范遵守宪法和法律、按照规定的权限和程序认真履行职责等八项义务，享有履行职责应当具有的工作条件、获得工资福利保险待遇等八项权利。公务员法第一次从法的高度将公务员的义务和权利予以明确，既体现了法律对公务员队伍严格要求的刚性，又体现了法律以人为本的柔性。
（一）关于义务。从法律的刚性来说，公务员队伍作为行使国家职权的特殊群体，必须具有法律至上的意识，必须具有全心全意为人民服务的精神，必须具有鞠躬尽瘁的职业道德情操。公务员法明确了公务员特定的法律义务，就是使公务员必须遵循法律要求，坚决做到严格约束自身行为，恪守职业道德，使各项公务活动切实纳入法律框架之内，严格防止违法现象发生，自觉接受公众和舆论有效监督，从而更好地制约公权的滥用，真正实现公务员管理的规范化、法治化。
（二）关于权利。从法律的柔性来看，在约束公务员自身行为促使公务员认真履行义务的同时，还必须贯彻法律以人为本的精神，满足公务员的合理要求，保障其自身权益，从而达到从法理上实现权利义务的平衡，确保法律的完整性和统一性。按照这一精神要旨，公务员法明确规定了公务员八项法定权利，既塑造了民主平等的政府组织文化，又从法律上保障了公务员应有的权益和尊严，有利于调动公务员的主观能动性，激励公务员更加高效地依法行使职权；有利于使公务员队伍朝气蓬勃，充满活力。（作者单位：国家人事部工资福利与离退休司）
来源：光明日报
