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基层公务员:当代的“吏阶层”

网讯教育  2007-12-6

  公务员的优势

  古代的官场中有“官”和“吏”的区别。官之所以为官,在于可以“管”人,掌握人的命运,包括“吏”的命运。“吏”是做事的,比如那些班头、文书先生、账簿先生、师爷等等,虽然管的事大小不同,但都可以影响到一些事情能不能办、如何办、办得顺不顺利等。我们这里的“公务员”并不是官方文本正式表述意义上的“公务员”,可以把职级在正处以下(包括正处)的中央机关公务员都归入中间阶层,而北京市级的机关公务员职级标准可以降为副处(包括副处)。

  公务员是一个比较体面的职业,相当程度上,公务员是社会结构中资源占有的强者,他们的收益可以体现在职业稳定、社会保障、上升空间、社会地位、体制资源、权力寻租等综合方面,或者其中的几个方面。

  稳定是评价职业含金量的重要因素,它带来长期的职业收益和可预期的收益底线,并在心理上为从业人员减少了很多压力。尤军以前在区委办公室工作,上班时间主要看看报纸,喝喝茶水,聊聊天。张兵从军队转业的时候对企业更有兴趣,但为了他的“三个女人”(他把母亲、妻子和女儿统称为自己的“三个女人”),最终选择了中央机关单位。女儿要上学,在机关单位工作可以为孩子选择比较好的学校;太太在企业里工作,不太稳定,需要他有个稳定的收入来维持家用;母亲需要照顾,工作不能过于劳累,不能经常出差。

  公务员有当前最好的社会保障,并可以提供事业发展空间。张兵1996年刚转业到机关上班不久,就赶上了新一届政府的中央机关机构改革,其中分流人员的一个去向是去国外大学或国内一流大学读研究生,费用全额报销,读研期间人事关系仍挂靠在机关。毕业之后,原单位还负责推荐工作。张兵感觉自己的教育背景和文化基础不够扎实(毕业于军队院校)。张兵后来终于考上了在职硕士,培养费仍然是单位报销的。张兵还谈起过他的一个朋友,在机关里工作平平淡淡,但有机会出国学习两年,单位给几十万元的花费,所以至今舍不得离开机关工作。尤军的大多数大学同学到了公司当白领或者自己创业做企业。我问他和那些同学相比较如何,尤军的回答非常干脆:我觉着自己的选择是对的。在公司里风险太高,可能发财,生活比较丰富一些,但很难说将来会怎么样,不一定有好的预期。

  公务员的升迁

  公务员并不一定都那么轻松惬意,尤军所在的街道办事处地处繁华地段,但隐藏在高楼后面的一栋毫不起眼的低层楼房里。他的办公室很旧,竟然没有电脑。中央机关的公务员普遍比较忙碌。在某部委工作的金宇,经常封闭到宾馆里起草各种文件材料。经常是要求几天内交稿,节奏很快,遇到赶稿子的情况,除了熬夜,周末也不能休息,整天就坐在电脑旁边,房间到处铺满了各种参考资料。唯一的休息是晚饭后在宾馆下面散散步。金宇明显有些脱发,看起来40岁上下,但实际只有三十五六岁。

  金宇面临着从副处到正处的升迁,金宇希望能在某个领域的工作上施展自己的才华。对于现在的工作,他感觉有些枯燥。但现在的业务已经非常熟练了。机关里面的工作安排有时不会太多考虑个人的兴趣和事业设计,主要还是要看领导的意图。几个月之后,得知他在所在的处里被提为处长,代替了升迁为副局长的原处长的位置。

  尤军大学毕业后在区委机关里的四年时间一直是科员,平调到街道办事处一年之后提到副科级。后担任了街道办事处的主任助理,又转为副主任。当时和尤军一起到区机关工作的大学生有十几个,四年的时间里都在科员的位置上原地踏步。那时候在机关掌握实权的都是兵团或者是军队的转业干部,下面层次的就是我们这些从学校直接过来的,人数很多,机会很少。后来大环境变了,区领导对人才发展战略也比较重视了,我们这些科班出身的处境才好些。在机关发展的变数,不是单纯业务能力和个人努力所能控制的,多种因素对公务员的发展都产生重要影响,特别是人际关系,需要长期沉浸其中才能深刻体会,并运用自如。其次,就是业务能力,能不能“罩”得住。如果业务能力都不够强的话,你再要学这个学那个的,领导对你肯定有意见。第三,工、学矛盾处理的技巧问题。好多老同志就会这么给你说,机关的事情一定要慢慢悟。如果没有很强的个人背景,没有不同寻常的工作实力,在官场上不是很容易,最多到副局、正局就到头了。我现在到了副处,从副处到正处,从正处到副局,这是两大坎。如果这两大坎不顺的话,升迁时间会比较长。对于所说的“背景”,尤军解释说:我说的背景有几种。一种是父母、岳父母这种血缘、裙带关系。还有交易的,或者有利害关系。有的甚至凭借男女关系。如果有这些关系,发展还是比较快。但是这四种我一样都沾不上。随着多年机关生活的磨炼,虽然清高都已经被深深地隐藏在内心,但它总在一些关键时刻影响着自己的举动和决定。尤军还提到其他一些影响在机关发展的个人背景,比如学校出身:高层同样背景的人在感情上就会自然和你比较近,会特别关照一下。

  公务员的权力

  不管“吏”的大小,都会有一些管事的权力。即使不是自己直接管的,也可以在体制内形成一个网络,大家相互关照。自己揽小工程的韩娟给我讲到她一个朋友的老公:他就是某某区的一个派出所副所长,已经很牛很牛的啦。他一个月2000块(工资收入)撑死了,一年就是3万块钱的工资水平吧,但是他的生活水平含金量至少有几十万。即使我们一年挣20万,可能有些东西也没有他们好。我们什么东西都要自己去花费,但他经常有朋友请吃饭,经常可以出入一些很高档的场所。你说这能算他贪污吗?很难算吧。你如果要查他有多少钱,他没有多少钱。有时候,“吏”不在大小,而在于能管的事恰到好处。在建筑公司工作的沈智就很有感触:我们一个建筑处的处长,可能还不如一个片警呢,关键是那个片警管的是哪个片。如果你管的这个片是地方,比如马上要拆迁了,你刚好是这个片的片警,又跟开发商很熟,那你的好处就可观了。做中学老师的华林前两年要从外地调来人事关系和户籍,就可以在单位评职称,可以分房子,可以拿到很多应该拿的补贴。户籍同样重要,没有户籍孩子上学要交一大笔赞助费。华林曾为调动折腾得身心俱疲。很多明明能办的事,有些部门却找借口不给办;很多明明是这个部门的事情,结果有几个部门都插手进来,哪家不过关都办不成。接触的都是部门的基层工作人员,态度还算和蔼,但就是不给你办事。华林感叹说:“还是利益在里面。”最后,经人指点,终于托人破费办好了这些事。

来源:第一房产网

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