一、阅读概括的基本套路
强调：阅读之前一定要有“问题意识”，要把一大堆乱七八糟的材料看成是一个整体。
抽象的问题意识：特定事实的表现、原因和对策是什么？
具体的问题意识：题目的要求是什么？
只有把抽象的问题意识和具体的问题意识结合起来，才能做到心中有数，胸有成竹。
第一步（精读）：对段落标号，勾画关键词或关键句。
1．首尾句原则：一般来说，写文章总是要讲究起承转合。百分之六十左右的材料都是能从首句或尾句中找到段落大意或中心思想。这个原则，在申论写作中也需要大家注意。
2．关联词原则：
3．常见词原则：在申论考试的材料中，往往涉及事件或问题的表现、原因或解决措施等问题。因此，与此相关的常见词也是经常出现。只要我们认真反思和分析历年的真题，我们就会发现，这些词出现的地方就是关键的地方。
第二步：总结段落大意。
这个工作不需要浪费太多时间，需要把握整体性原则和关联性原则。
第三步：分门别类
这一步很重要，千万不敢小觑。要按照问题表现、问题原因、问题对策三大类将材料进行划分。这个分类的过程也是我们整理思路的过程。在这个过程中，我们要对整个材料有个总体的把握。
分类原则：
横向：积极方面和消极方面／正面和负面／成绩和问题／问题的原因：政治原因、经济原因、社会原因、文化原因
纵向：问题的表现／原因／措施：
多层次的分门别类
第四步：概括主要内容。四句话。
1．材料反映了……问题
2．这个问题主要表现在：
3．造成这些问题的主要原因是
4．应该采取相应措施及时克服这些问题
特别强调的几个问题：
1．什么是主要信息（采分点）
满足需要的信息，对领导决策有价值的事实信息，包括特定事实的表现、原因和对策。
应该是事实性内容。既不是空洞的描述性内容，也不是过于具体的细节描述。
2．概括主要内容与申论文章写作的区别
概括主要内容：基于材料的客观反映
申论文章写作：根据材料的能动发挥
3．能不能摘抄原材料
摘抄的关键：是否是有效信息，不在于是否是材料中的内容。天下文章一大抄，关键会抄不会抄！要提炼、要调整句式。
4．主要问题和主要内容的区别
主要问题：表现和原因
主要内容：表现、原因和对策
5．如何下定义
内涵+外延，关键是说明概念的本质。
二、分析问题的基本套路
一、分析评论两个或两个以上看似矛盾的观点
模式：材料中提出的两种思路／观点／理念分别是 A 和 B 。A 的积极性表现在……／在……方面存在明显的优势／，但是在……则存在明显的局限性／不足；B
的积极性表现在……／在……方面存在明显的优势／，但是在……则存在明显的局限性／不足。因此，我认为，我们应当把A 和 B
结合起来，在……方面发挥A的优势，在……方面发挥B的优势，使相辅相成，相互促进。
二、分析评论某个特定的社会事实或社会现象
模式：＊＊事件既有合理性的一面，又有不合理的一面。其合理性表现在……；其不合理性表现在……。因此，我们应当辩证地看待问题，对于＊＊事件，要具体问题具体分析／要因地制宜，要……，不能一概而论。
三、提出对策的基本套路
第一步 根据矛盾特殊性 找出问题根源
首先，要根据材料找到特定社会现象表现出来的消极负面影响。这部分工作实际上在前面阅读材料和概括主要内容时已经完成。
其次，根据对这种消极负面影响的分析，找到其产生的原因。
追根溯源的因果分析法是查找问题原因的根本方法。运用辩证思维找到问题产生的各种原因，深层挖掘问题产生的根源，这是能够对症下药的提出解决问题的对策的前提和关键。
在寻找原因的过程中要善于运用辩证思维分析。辩证思维分析就是在认识问题和分析问题时，从客观实际出发，而不是从现成的理论出发；用发展的眼光，历史地看问题，而不是僵化静止地看问题；用普遍联系的观点看事物，而不是简单孤立地看事物。根据历年公务员申论考试的情况和对未来考试的分析预测，我们认为常用的因果分析方法主要有以下三种：
1.内外因分析（矛盾的主次分析）
2.利益分析，即主体分析
3.多角度分析
第二步 利用矛盾普遍性 借鉴“万能八条”
1．领导重视、提高认识
2．加强宣传，营造氛围
3．教育培训、提高素质
4．健全政策法规、完善制度
5． 组织协调、形成机制
6．增加投入、依靠技术
7．加强监管、全面落实
8. 总结反思、借鉴经验
关于“万能八条”需要强调的一个问题
我们提出的“万能八条”体现了矛盾的普遍性，但是我们决不能忽视矛盾的特殊性，在提出对策时要把辩证思维和发散性思维相结合。俗话说，“有的放矢”、“一把钥匙开一把锁”、“一个萝卜一个坑”，我们在强调矛盾的普遍性，重视“万能八条”的同时，必须重视矛盾的特殊性，注意运用发散性思维，具体问题具体分析，针对不同的社会问题灵活地提出解决问题的各种策略。所以从这个意义上说，“万能”是相对的，而不是绝对的，要注意组合应用。实际上，所谓的“万能”应该这样来理解：“万能八条”其实不是万能的，但没有“万能八条”是万万不能的。
因此，在提出对策时，思维要发散，可以参照“万能八条”，但千万不能照搬照抄，使“万能八条”变成了一种教条，更不能被其束缚住我们的思维，要根据实际问题的具体情况提出对策，“万能八条”中提到的内容，能用则用，如果不合适，也没有必要面面俱到。
万能八条举例：2007年8月23日，吴仪对开展全国产品质量和食品安全专项整治提出六条要求：
（一）结合实际，确定好本地本部门专项整治的目标、任务和重点。每一项任务、每一个目标，都要分解落实到基层，落实到具体的产品、单位和生产经营者。
（二）标本兼治，采取强有力的工作措施。对生产经营者违法违规行为，要坚决纠正和查处。严格实施国家各项强制性标准，严格准入许可，严格全过程监管。对存在安全隐患的产品，生产者必须负责召回，销售者必须停止销售。
（三）牢固树立大局观念，相互支持，协同配合。不搞本位主义，不推诿扯皮，不搞地方保护。对于跨区域、跨部门的大案要案，要搞好联合执法。有关行业协会和中介组织要发挥行业自律作用。
（四）建立健全严格的工作责任制。县级以上地方政府要负总责。要把发现和消除质量安全隐患的责任落实到每个相关部门、每个地方、每个企业和店铺，明确生产经营者是第一责任人，强化检测机构、检测人员的责任。
（五）掌握、运用好法律和政策武器。认真学习贯彻《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》和《国务院关于加强产品质量和食品安全工作的通知》，依法开展整治，依法严惩重大制假售假违法犯罪行为和造成严重后果的违法分子。
（六）切实加强对专项整治的领导，充分发挥新闻媒体的正面宣传和舆论监督作用，广泛发动和正确引导公众参与，形成生产安全产品、销售安全产品、使用安全产品的良好社会氛围。
国务院讨论湖南大桥垮塌等事故 称监管不到位
国务院总理温家宝8月29日主持召开国务院常务会议，研究部署进一步加强安全生产工作，审议并原则通过《大型群众性活动安全管理条例（草案）》。
会议听取了安全监管总局关于当前全国安全生产形势及下一步工作安排的汇报。会议认为，当前安全生产形势依然严峻，特别是近一段时间连续发生湖南省凤凰县堤溪大桥垮塌、山东省新泰市华源矿业有限公司河岸决口引发溃水淹井、山东省邹平县魏桥创业集团铝母线铸造分厂铝水外溢等特别重大事故，造成严重损失。这些事故说明，一些地方和企业存在安全生产责任不落实、措施不得力、监管不到位、现场管理混乱等严重问题，防范自然灾害引发事故灾难还存在薄弱环节，预警机制很不健全，教训十分深刻。国务院对因事故遇难的所有人员表示深切哀悼，对他们的亲属表示亲切慰问。
会议指出，安全生产事关人民群众生命财产安全，事关经济发展和社会稳定大局，时时刻刻都要重视，任何时候不能放松。要坚持标本兼治，重在制度建设，以更加严密的管理、更加科学的方法、更加有力的措施，加强安全防范，抓好安全生产。一要完善安全生产法律法规，严格执法监管，把安全生产工作真正纳入法制化轨道。二要严格安全生产责任制和责任追究制，把责任落实到每一个单位、每一个岗位、每一个生产经营者。三要加大科技投入，加强安全科研开发和技术改造，用现代科技手段提高各行业事故防范和处置能力。四要排查事故隐患，做到经常化、制度化，不留死角。对典型事故要深入剖析，举一反三，防止同类事故重复发生。五要深入开展专项整治，特别要紧紧盯住工作不力的地方和单位，确保整改到位。对隐患突出、不具备安全生产条件的企业，该退出的要坚决退出，该关闭的要坚决关闭。六要高度重视防范自然灾害引发事故灾难，当前尤其要加强水害事故防范，配足抢险救灾所需设备和物资。七要全面完善应急预案。各种预案都要一目了然，具体管用，切实增强针对性和可操作性。八要按照“四不放过”原则严肃查处事故。对近期发生的几起重特大事故，要在查明性质和原因的基础上，依法追究责任，及时公布调查处理结果
会议认为，为加强对大型群众性活动的安全管理，保护公民生命财产安全，维护社会治安秩序和公共安全，有必要制订《大型群众性活动安全管理条例》。该条例草案明确了大型群众性活动举办者、活动场所管理者的安全责任以及公安机关的职责，规定了举办大型群众性活动的安全条件、安全许可制度以及安全保障措施，对参加大型群众性活动人员的行为作出了规范。会议决定，该条例草案经进一步修改后，由国务院公布施行。
第三步 评估对策的科学性和有效性
一、如何判断对策的有效性
首先，对策要有针对性。
其次，对策要有可行性
第三，对策要有合情、合理、合法性（要符合政府部门的职能），即常识性
A选项提出的对策不正确，因为该对策不具有针对性／可行性／合理、合情、合法性，具体来说……
四、申论文章的写作套路
申论就是“申而论之”。“申”可以理解成申述、申明、引伸，“论”则是议论、论说、论证。申论就是针对特定事实提出对策并展开论述，表明自己观点或言论的文章。申论要求在准确把握一定客观事实的基础上，作出必要的说明和引伸，然后发表中肯见解，提出方略，进行论证。申论文章是特殊的议论文。
优秀申论文章的标准：语言规范、观点鲜明、结构完整、论证充分、逻辑清晰。
确定论点的原则
①高远：要有政治高度，结合理论热点
②概括：选择一个具有概括性的论点，不要拘泥于细节，大题小作，否则容易跑题、偏题。
③正确：坚持正确的政治价值选择，立足人民的政治立场。论点正确是议论文的起码要求。
④鲜明：赞成什么，反对什么，要非常鲜明，不能模棱两可，含混不清。
⑤新颖：论点尽可能新颖、深刻，能超出他人的见解。但是这一点很难，不能强求，从阅卷的要求来说，这是锦上添花的事情。
突出论点的方法：
前后照应
①文章的题目就是论点
②第二段单独成段，点明论点。第一段概述材料的主要内容，紧接着第二段要点明论点。
③文章的每个分论点要扣住总论点，每段开头或结尾回扣总论点。
④最后一段总结总论点
当然，这几处照应最好不要单调地重复论点，应注意用灵活的语言进行表述。
申论文章的结构
三段式结构
提出问题（怎么了）：概述材料、引出论点。
分析问题（为什么）：分析原因。
解决问题（怎么办）：解决方案。
总的原则：结构完整，不要超过7段
三种模式：
1. 重在提出对策：
第一段——开头
第二段——分析原因
第三段—第五段——提对策
第六段——结尾
2. 重在分析原因（政论文）
第一段——开头
第二段—第四段——分析原因
第五段——提对策
第六段——结尾
3. 重在分析矛盾
第一段——开头
第二段—第三段——分别分析矛盾
第四段——提对策
第五段——结尾
申论文章的五个得分突破点
（一）提纲或框架
提纲的内容（文章的框架）
1．标题
2．开头／总论点
3．每一段的开头和结尾
4．结尾
（二）标题
标题最好是中心论点，或者反映中心论点。主题力求醒目、简练。
例如：
①介词短语式：
以科学发展观统领……
②动宾式：动词+宾语
树立……观
开创……局面
例：《树立以人为本的安全观》、《转变政府职能，切实依法行政》、《多管齐下，切实维护社会公正》
③主谓式：主语+谓语
……的核心是……
……的关键在于……
例：《利用外资的关键在于提高质量》、《追求有质量效益的速度是经济工作的重点》
在不能明确总论点的情况下，可以使用以下万能标题：
多策并举，……
多管齐下，……
为……开方抓药
由……现象引发的思考
……问题引发的思考
……问题带来的启示
对……现象的反思
反思……现象
透视……现象
（三）开头的万能句式：
事件＋影响＋论点
（四）结尾的万能句式
事件＋意义
（五）过渡
1． 材料反映了……问题。／反映的主要问题是……／说明了一个重要现象：
2． 这个问题主要表现在：／这些问题主要体现为：／这个问题主要有以下几个表现：
3．
造成这些问题的主要原因是：／主要是以下问题导致了这些现象的发生：造成这个问题的原因是多方面的：／何以如此呢？／原因何在？（注意设问句的使用）
4． 党和政府／各级政府／相关部门应该采取相应措施及时克服这些问题：
作者：华图公务员考试研究中心 钟君
