金路李祖华谈07地方公考应关注的民生“亮点”
陕西警院教师金路公务员考试研究中心研究员李祖华
民惟邦本，民富国强。春天再次来临，两会的民生春风吹绿大地，温暖13亿人民。我们欣喜，为民之意、利民之举贯穿两会。我们感慨，政府工作报告中的一项项举措，直接惠及普通百姓的衣食住行；预算草案中的一组组数字，与人民群众最关心、最直接、最现实的利益息息相关。作为参加07地方公务员考试的考生应关注这些民生亮点, 这些民生亮点是申论的主要命题题材和考试内容.
亮点一:食品安全
一、问题
肉里注入了“瘦肉精”，“红心鸭蛋”是用“苏丹红”染成的，“多宝鱼”是“吃多种禁药”长大的……从6月份的“福寿螺事件”到9月份的“瘦肉精食物中毒事件”，再到11份的“红心鸭蛋”事件和“多宝鱼”事件，不断出现的食品安全问题一次次牵动百姓的神经，威胁着百姓的餐桌。
即便是到大型超市购物也不能完全放心。含苏丹红的红心鸭蛋不就摆进超市里了吗？到底我们能放心吃什么？为什么食品越来越丰富，我们却没什么可吃的？还有哪些产品存在安全问题？
二、原因
关于食品的法律有13部，法规26部，却都没有对食品批发市场的规范。我国食品生产和流通状况发生巨大变化，但《食品卫生法》没有对食品安全源头———农产品种植养殖的规范，而且近10多年没有进行任何修改。建立食品安全准入制度，亟待《食品安全法》予以确认。
百姓的餐桌安全关系重大，尽快修改或出台法规，让“法眼”看管好事关百姓餐桌安全的每一道环节，杜绝或减少食品安全事故的发生，事关百姓最直接、最现实、最迫切的利益。
三、措施
措施一、开展食品品安全专项整治。要加强食品安全专项整治，持续保持高压势态，沟通民意，杜绝‘红心鸭蛋’和‘多宝鱼’事件重演。”食品安全专项整治将听取意见和建议，集中围绕群众最关心、最急需解决的问题展开工作，保证群众的“餐桌安全”。
措施二、立法保障餐桌安全。《食品卫生法》修改已经列入明年的立法计划
措施三、建立危险性评估预防系统。老百姓毕竟不是专家，不可能凭生活经验就能判断出食品是否安全。解决食品安全问题，一个比较有效的办法是遵循目前国际上所达成的危险性分析评估框架，即由科研人员独立地对各类食品做出科学量化的危险性评估，政府部门据此制定适合国情的管理措施，包括法律、法规和标准，并据此监管执行。
亮点二:医疗卫生改革与药品安全
保证人民群众公平享有公共卫生和基本医疗服务，是实现人民共享改革发展成果的重要体现。我们须从中国国情出发，缩小医疗卫生服务差距，建设群众及时就医、安全用药、合理负担的医疗服务体系，实现人人享有基本卫生保健的目标。一、问题
长期以来，医疗卫生事业滞后于经济发展，成为一条“短腿”。这几年，医药费用快速上涨过快，成为社会关注的热点。从1980年到2004年，我国卫生总费用由143亿元增加到7590亿元，其中，居民个人负担的比重，由21％增加到53.6％，百姓感到看病越来越贵。
2006年4月，齐齐哈尔第二制药有限公司在购买药用辅料丙二醇用于亮菌甲素注射液生产时，购入了假冒的丙二醇，这起不法商人销售假冒药用辅料、药品厂商采购和质量检验人员严重违规操作的恶性案件导致11人死亡。
“齐二药”事件仅仅过去3个月，患者再次用生命拉响了警钟。青海、广西、浙江、黑龙江和山东等省区陆续发现部分患者使用上海华源股份有限公司安徽华源生物药业有限公司生产的克林霉素磷酸酯葡萄糖注射液“欣弗”后，出现严重不良反应。事后查明，安徽华源生物药业有限公司未按规定灭菌、违规生产是导致事件的主要原因。
二、措施
措施一、加紧制定新医改方案。经历了“医疗卫生体制改革基本不成功”的评价之痛，我国卫生行业正在悄然酝酿新的改革，力争从体制机制上入手，保障人民群众享有质优价廉的健康服务。目前，11个有关部委组成的医疗体制改革协调小组正在紧张运转，备受全社会高度关注的新医改方案也正在加紧设计中。重建公平和效益相统一的新医改方案将力争在2007年出台。
措施二、大力发展社区医院。2006年初，国务院出台有关办法，明确指出大力发展社区医院是解决医疗资源分配不均、缓解百姓“看病难、看病贵”的重要举措和方向。国家发改委、财政部、卫生部、劳动和社会保障部、中医药局等部门先后制定了9个配套文件，进一步细化有关政策措施，为加快推进城市社区卫生服务工作提供了有力的制度保障。
措施三、要坚持公共医疗卫生的公益性质，深化医疗卫生体制改革，强化政府责任，严格监督管理，建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。
措施四、针对2006年暴露出来的药品监管流程的漏洞，随着国家药品不良反应检测中心正式挂牌，全国范围内大力开展整顿和规范药品市场秩序的专项行动，让老百姓吃上放心药。
措施五、加大财政投入。2007年中央财政拟安排医疗卫生支出312.76亿元，比上年增长86.8%
措施六、解决人民群众关心的实际问题。新型农村合作医疗试点将扩大到全国80%以上县（市、区），中央财政安排补助资金101亿元，比去年增加58亿元。
城镇医保试点：启动以大病统筹为主的城镇居民基本医疗保险试点，政府对困难群众给予必要资助。
防治传染病：国家免疫规划范围今年扩大，将甲肝、流脑等15种传染病纳入。亮点三:房价控制
一、问题
这几年，房价上涨过快，直接导致百姓生活幸福度下降。一些人看上去改善了住房条件，实际生活质量却在下降。
2006年前11个月，全国70个城市新建商品住房同比涨幅在5.8％~8％之间，尤其是北京、深圳、广州等大城市房价涨幅经常“领跑”全国———每个月的同比涨幅均在10％左右。有人悲观地感叹：“为什么越调控越涨？”有人却大放豪言：“历史证明，房价永远都是上涨的。”
财政部11月3日发布的一份会计信息质量检查公报表明，接受检查的39户房地产企业存在会计失真问题，涉及133个房地产开发项目，平均利润率是26.79％，高出账面利润一倍多，有的房地产企业刻意隐瞒的利润率最高达57％。
二、措施
2006年5月17日，国务院常务会议上提出了促进房地产业健康发展的六项措施，简称“国六条”。随后，9部委出台的“十五条”意见对“国六条”进一步细化，在套型面积、小户型所占比率、新房首付款等方面作出了量化规定，并提出“双70％”的硬性标准。之后，“外资限炒令”、“限价房”等一系列政策纷纷出台，道道利剑直指上涨过快的房价，且强调政府保障百姓住房的职责。
“调控之手”在发力，显示了中央遏制房价上涨过快的决心，也意味着保障百姓住房、抑制房价过快上涨必将取得更多的实效。
随着一系列调控政策执行到位，随着房价上涨过快的畸形因素被逐步消除，官商利益勾结链条被斩断，房地产市场秩序进一步规范。
对于房地产的调控，不仅要注意加强对房地产市场的合理引导和有效调控”，更要加强财政政策、货币政策和产业政策、土地政策、社会政策的协调配合。
运用政府调控和市场机制两个手段，保持房地产投资合理规模，优化商品房供应结构，加强房价监管和调控，抑制房地产价格过快上涨，保持合理价格水平。
廉租房制度：所有城市和县城镇都建立廉租住房制度，同时严格落实以财政预算为主、住房公积金增值收益相结合的廉租住房资金筹措机制，确保土地出让净收益5%左右用于廉租住房建设。
亮点四:城市公共交通
什么是公交优先，就是百姓优先，就是让公交真正体现以人为本的理念，大大方便百姓出行，降低百姓出行成本。主题词优先发展城一、问题
建设部2006年对117个城市进行调查发现，66个城市的公交场站建设以及车辆、设施装备和配置更新方面得不到政府资金和政策支持，占被调查城市的56．4％；有35．9％的公交企业得不到政府财政补贴。投入严重不足的结果是：公交票价不断上涨；同一条线路，普通车挤得上不去、贵一块钱的空调车却乏人问津；主要街道上重复的公交车线路有几十条，稍偏远些的地方方圆三公里内却找不到一个公交车站……
目前国内公交出行的分担率不足10％，远低于欧洲、日本等。而近年来，国内城市公交车速已越来越低，现在平均车速只有10公里／小时，比自行车的12公里／小时还慢。目前，我国公交建设仍然严重滞后，公交出行分担率平均不足10％；与10年前相比，公交出行时间平均延长了10分钟；居民对公交的不满意率高达70％。
如果再不采取断然措施，加快发展城市公共交通，对道路资源使用合理调控，某些城市的交通陷入瘫痪将指日可待。
二、措施
只有真正做到“百姓优先”，“公交优先”的改革才有望顺利成行。制定和落实促进公共交通优先发展的经济政策、推进城市公共交通行业改革等。
各地要编制和实施城市综合交通体系规划和公共交通专项规划，以公共交通为核心，科学配置和利用交通资源，建立以公共交通为导向的城市发展模式。
城市公共交通是城市政府应该提供的公共产品和公共服务，要将城市公共交通发展纳入公共财政体系，优先发展公交，就要从财政上优先公交。坚持以政府投入为主。
北京市的交通改革动了真格。2006年岁末，北京市办理公交一卡通的窗口忽然热闹了许多。原来，新票价制从明年1月1日起实行后，持公交一卡通乘车将可能享受北京已经有50多条公交线路提前打起了票价折扣。从明年起，市政府将加大对公共交通的支持力度，优先发展公交，拿出40亿元对公共交通实施补贴，实行低票价制度，引导更多的市民乘坐公共交通出行。
亮点五:社保基金安全
一、问题
国家审计署2006年11月23日发布公告，在对除上海、西藏之外的29个省区市、5个计划单列市的审计中发现，近年来，合计约71.35亿元“养命钱”被违法违规动用。
2006年，一系列违法违规案件浮出水面。对巨额“养命钱”的安全之忧，随之涌上了老百姓的心头。我国社保基金收支和结余总规模目前已超过2万亿元，并以每年约20％的速度增加。如何管好、用好这笔老百姓的“养命钱”，关乎社会的和谐稳定和人民群众的根本利益，关乎社会保障制度的稳固和安全。从令人震惊的案件，到让人揪心的内幕，再到“高压线”的逐步架设，人们看到了社保基金在制度的建设中逐步转危为安。
二、措施
社保违规案件的一再发生，与基金监管缺乏透明度有很大关系。
我国社保基金管理条例已纳入立法日程，社会保险法的草案也在积极调研起草中，可以肯定的是，随着社保基金安全监管的呼声日渐高涨，必将加快立法脚步。同样值得期待的是，劳动和社会保障部已经明确表示，拟建立信息披露制度，争取每年、每一季度及时向社会通报社会保险信息，以提高社保基金运营管理的透明度。还将组织基金征缴专项检查，进一步推进基金监督信息化建设，完善社会保障监督委员会的工作制度和机制。
针对百姓担心的社保基金安全问题，劳动和社会保障部反复强调，社保基金是“高压线”，谁也不能碰。各省市社保基金将开始全面审计。审计署审计长李金华表示，审计将局限于省、市一级规模较大的基金，因为由县级或以下政府运作的数以千计的较小规模基金很难仔细核查。审计结果将继续向社会公布。
亮点六:国家预算加大对关系民生问题的投资力度
一、“三农”
2007年中央财政安排“三农”资金3917亿元，比去年增加520亿元。
2007年财政支农投入的增量、国家固定资产投资用于农村的增量、土地出让收入用于农村建设的增量，均要高于上年。 2007年全国财政安排农村义务教育经费2235亿元，比去年增加395亿元。 加快农村安全饮水设施建设，2007年再解决3200万人的安全饮水。
二、教育
2007年中央财政大幅度增加教育支出，将安排858.54亿元，增长41.7%。
农村义务教育阶段学杂费全免，农村1.5亿名中小学生家庭普遍减负。
农村贫困家庭学生继续享受免费教科书和补助寄宿生活费。
2007年中央财政投入95亿元，建立健全国家奖学金、助学金制度。
三、扶贫
2007年，中央财政将安排扶贫支出144亿元，比上年增加7亿元。
完善社会救助体系：健全城市居民最低生活保障制度、城乡医疗救助制度、城市生活无着的流浪乞讨人员救助制度。
农村低保：2007年，中央财政安排农村最低生活保障补助支出30亿元，在全国范围建立健全农村最低生活保障制度。
四、就业与社会保险
2007年中央财政安排社会保障和就业支出2019亿元，比去年增加247亿元.
2007年，城镇新增就业人数不低于900万人，城镇登记失业率控制在4.6%以内。
社保跨区转移：抓紧研究制定社会保险关系跨地区转移接续办法。
职工保险：继续完善企业职工基本养老保险制度，健全城镇职工基本医疗保险和失业、工伤、生育保险制度。
来源：金路公务员
