回顾特区十年施政，有关公务员体制改革的经验教训是深刻的。
中央希望特区政府的管治水平不断提升，尤其是董去曾上，特区管治面临新的挑战，必须处理好政府与公务员的关系，才能落实有效管治的长远目标。未来五年的施政，行政架构的重整，公共服务的提供，以至对市场规管的方方面面，在在需要公务员团队的积极配合。从某种意义上讲，公务员是曾荫权期望建立的‘新政府’的政治基础。
回归吹响改革号角
回顾特区十年施政，有关公务员体制改革的经验教训是深刻的。
殖民地时期，自上世纪70年代中之后，公务员的优良体制逐渐成形，其中廉政公署推动的反贪污举措，逐步形成了公务员依法执行公务，廉洁守法及重视效率的传统，为香港的繁荣稳定，提供了坚实的政治基础。
不过，到了90年代初，由于公务员队伍迅速膨胀，以及薪酬福利的不断优厚化，令政府的财政负担渐感吃重，加上西方各国私有化的风气大盛，公务员体制的改革必须提到政府的议事日程。由于回归在即，处于政治敏感期，为避免出现政治危机，所以迟迟未能展开改革。
1999年，回归后初步做到平稳过渡，董建华认为时机已经成熟，公务员事务局于是年初推出体改咨询文件，正式吹响改革的号角。改革的力度相当大，触及的范畴广泛，涉及公务员的入职与离职、薪酬福利、行为纪律、表现管理及培训等等，都面临史无前例的变化。
由于改革点起的火头太多，翻天覆地的建议令公务员产生强烈不满，对抗性的情绪不断升温，终于导致其后两次数以万计的公务员游行抗议，是香港百多年来所罕见，直接冲击到董建华政府的管治权威。
政府最终被迫让步，全面放缓改革步伐及幅度，仅保留较少领域继续推行。其中就薪酬问题应否展开大规模的调查，以拉近公私营之间的差距，至为瞩目。此时，金融风暴的负面效果令市场上的减薪浪潮高涨，社会上要求公仆减薪之声高唱入云，政府终于决定展开大规模的薪酬水平调查，以平息争议。
薪酬政策牵一发动全身
2002年推行高官问责制是划时代的大事。问责高官需要常任公务员的支持，加上民意民情在董先生‘急你所急想你所想’的呼唤之下，不断高涨，政府公务员承受的压力日益增加，政府决定进一步放松体制改革的力度。到了曾荫权接掌特首大位，更需要公务员的支持，在某种意义上讲，公务员体制改革已经无疾而终。
回顾十年改革的经验教训，首要的观念是︰改革宜循序渐进，不能过急，也不可停顿。政府应该寻求与工会建立伙伴合作的关系，避免对抗情绪蔓延。政府应坚持咨询的传统，善用行之有效的公务员评议会机制。
十年间，社会经济与民生均进入大转型阶段，公务员体制必须坚持与时并进。公务员应‘一专多能’，而跨部门协调统筹能力的提升，以至政府行政架构的重整及问责制的进一步发展等，在在需要体制改革作为支撑点。
薪酬政策是公务员政策的核心，牵一发而动全身，必须小心厘订。
近期行政会议通过顾问公司所做的薪酬水平调查，令四年多以来政府与公务员团体就有关问题的争拗画上句号。倘若顺利完成年内的薪酬趋势调查，公务员将有望获得加薪，这是回归十年间的一件大事，相信公务员与政府的关系可以进一步得到改善。
政府与公仆团体取得共识，今后每五至六年进行一次调查，以反映公私营户员薪酬的实况，避免差距过大。而招聘新一批公务员的名额亦不断增大，政府与公务员的良性互动，为未来体改创造了较良好的氛围。
【来源：香港商报】
